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學習園地
由一個項目摸索出一種模式 廠網一體化提高管理效率

  北極星節能環保網訊:從2014年年底財政部發布第一批PPP示范項目,至今已經有近兩年時間了。上個月,第三批PPP示范項目也進入各部委會簽階段。

  據統計,截至今年9月22日,財政部PPP中心項目庫共有10313個項目。

  目前,我國對PPP模式的探索進入實操階段。本刊也將持續關注已經順利落地并良好運營的項目,通過總結經驗,為其他項目在未來的實操中提供借鑒。

  本期關注我國第一個“管網一體化”項目——安徽池州PPP典型案例,報道其在創新機制、提高效率方面的做法。

  今年9月6日,安徽省池州市海綿城市建設清溪河流域水環境綜合整治PPP項目正式簽約。隨后,池州市海綿城市建設濱江區及天堂湖新區棚改基礎設施PPP項目也正式落地。

自池州市被列入全國首批16個海綿城市建設試點以來,已經確立了4個PPP項目,而這些項目順利開展,都離不開池州首個PPP項目——污水處理及市政排水設施政府購買服務項目取得的經驗。

  2014年12月24日,財政部公布了第一批30個PPP示范項目,池州污水處理及市政排水設施政府購買服務項目成為其中之一。從國內首批由財政部和住建部共同推出的示范項目之一,到“廠網打包”運營的PPP“池州模式”。這一項目為池州打出了一張名片,也為池州申報國家首批海綿試點建設城市的考核評選加了分。

  從今年1月1日正式運營以來,池州市污水處理及市政排水設施政府購買服務項目在效率提升、成本優化方面,產生了什么效果?對此,記者采訪了項目親歷者。

  “摸著石頭過河”先理順機制

  進行財政體制改革,統籌項目設計,注重創新融資、風險管控

  由于投資規模巨大、公益性強,此前在水務領域一般單獨開展污水處理廠PPP項目。而池州項目嘗試“廠網打包”運營,無論當地政府、項目中標方深圳水務集團,還是咨詢公司,都是“摸著石頭過河”。那么,廠網一體化運營的機制如何理順?

  記者了解到,池州市污水處理及市政排水設施政府購買服務項目在設計時,打破了“只有經營性項目才能夠引入社會資本的投資,非經營性項目只能由政府自己投資”的慣性思維。

  據相關負責人介紹,這一項目把污水處理廠和地下管網廠網一體打包出售給社會資本,總資產超過7億元,特許經營期26年,政府以購買服務的方式向社會資本方支付污水處理服務費和排水設施服務費。

  大岳咨詢公司高級合伙人、大岳研究院秘書長宋雅琴分析認為,池州排水PPP項目完善了評估機制,推動了當地財政體制改革。雖然項目前期工作進行時,財政部尚沒有出臺財政承受能力論證的相關制度。但池州市財政部門仍然就未來的財政支付責任與地方財政收支情況進行了分析,確保財政有能力按照約定履行自己在PPP合同下的支付責任。

今年8月,池州市市委書記趙馨群在“2016第二屆中國PPP融資論壇”上總結“池州模式”經驗時指出,這一PPP項目能夠實現多方共贏,是因為從項目設計到實施,通過5個注重理順了機制。

  首先,注重整體的統籌設計,進一步地理清政府、市場和社會三者之間的關系。在整個設計過程中,政府為規則的制定者和市場的監管者,從公共服務設施建設、管理和運營中撤出。

  第二,注重優選伙伴,專業和誠信是重點考量條件。據了解,中標池州污水處理及市政排水設施政府購買服務項目的深圳水務近期再次參與池州清溪河流域水環境綜合整治PPP項目,從側面說明了政企雙方合作的順利。

  第三,注重創新融資。政企雙方建立合資公司,深圳水務出資80%,池州水業投資公司出資20%。在這一項目中,融資主體已不是政府,而是合資公司,政府對相關債務不承諾、不擔保。項目公司以其合法享有的應收賬款的收入為質押,無需提供其他資產作為擔保。

發布時間:2016-10-21
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